江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2025〕澄行復(fù)第257號
申請人張某。
被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。
法定代表人潘文偉，該局局長。
申請人不服被申請人于6月24日作出的澄市監(jiān)消字〔2025〕03-200號舉報(bào)不予立案告知書，于2025年7月2日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年7月3日予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、確認(rèn)被申請人履職不充分。2、責(zé)令被申請人重新處理申請人的舉報(bào)。
申請人稱：申請人于2025年6月7日郵寄關(guān)于某食品有限公司生產(chǎn)的食品“芝士牛肉卷”該食品存在復(fù)合配料“黑胡椒醬”未展開復(fù)合配料的原始配料問題的投訴舉報(bào)書給被申請人，經(jīng)查詢掛號信函于2025年6月12日被江陰市市場監(jiān)督管理局簽收。被申請人回復(fù)：“黑胡椒醬”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 31644-2018，小于食品總量的25%，我局決定不予立案。申請人意見：GB 31644-2018是《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料》的國家標(biāo)準(zhǔn)，而“黑胡椒醬”沒有可以搜索到的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，也沒有根據(jù)4.1.2.1在食品標(biāo)簽的醒目位置清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱, 如果“黑胡椒醬”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料》的國家標(biāo)準(zhǔn)，被申請人應(yīng)提供反映“黑胡椒醬”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：GB 31644-2018的圖片，而被申請人沒有提供圖片證明，因此履職不充分，故被申請人應(yīng)重新處理申請人的舉報(bào)。綜上，望貴府以事實(shí)為證據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行使職權(quán)裁決，為法治中國建設(shè)添磚加瓦。
被申請人稱：一、被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請人于2025年6月11日收到申請人關(guān)于某公司的舉報(bào)材料。經(jīng)核查，被申請人于2025年6月24日決定不予立案，并于2025年6月24日通過郵寄方式告知申請人不予立案的情況及理由。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。二、被申請人對申請人的舉報(bào)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。經(jīng)查，涉案批次“芝士牛肉卷”食品為某公司所生產(chǎn)，“芝士牛肉卷”所標(biāo)注的配料“黑胡椒醬”為某食品有限公司生產(chǎn)的某牌“黑胡椒醬”復(fù)合調(diào)味料，屬于復(fù)合配料，該款“黑胡椒醬”標(biāo)簽標(biāo)注的名稱為“黑胡椒醬”，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 31644《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料》。根據(jù)某公司的投料記錄顯示，涉案“芝士牛肉卷”中“黑胡椒醬”加入量為18kg，占總投料570.82kg的3.15%，加入量小于食品總量的25%。根據(jù)GB 7718 - 2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.3.1.3條：“如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料（不包括復(fù)合食品添加劑），應(yīng)在配料表中標(biāo)示復(fù)合配料的名稱，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)示。當(dāng)某種復(fù)合配料已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，且其加入量小于食品總量的25%時(shí)，不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料。”的規(guī)定，涉案“芝士牛肉卷”不需要標(biāo)示“黑胡椒醬”的原始配料。另外，某公司生產(chǎn)涉案批次“芝士牛肉卷”添加使用的黑胡椒醬原料標(biāo)簽名稱就是“黑胡椒醬”，這一名稱足以反映食品的真實(shí)屬性，能夠幫助消費(fèi)者理解食品真實(shí)屬性，符合GB7718《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.2.1“應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱”的規(guī)定。申請人舉報(bào)的事項(xiàng)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定的立案條件，被申請人作出不予立案的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。綜上所述，申請人被申請人已依法履行職責(zé)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明，2025年6月11日，被申請人收到投訴舉報(bào)材料，申請人認(rèn)為某公司生產(chǎn)的“芝士牛肉卷”產(chǎn)品配料中的“黑胡椒醬”屬于復(fù)合配料，但未表示該復(fù)合配料的原始配料。6月16日，經(jīng)被申請人現(xiàn)場檢查，“芝士牛肉卷”為某公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，配料“黑胡椒醬”是由某食品有限公司生產(chǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：GB 31644-2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料》。另根據(jù)某公司的投料記錄顯示，涉案產(chǎn)品中黑胡椒醬加入量占比為3.15%，小于食品總量的25%。被申請人根據(jù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為涉案“芝士牛肉卷”產(chǎn)品不需要標(biāo)示“黑胡椒醬”的原始配料。2025年6月24日，被申請人決定不予立案，并于當(dāng)日將舉報(bào)不予立案告知書通過郵寄方式告知申請人。
以上事實(shí)有投訴舉報(bào)材料、舉報(bào)不予立案告知書、郵件時(shí)間地點(diǎn)和跟蹤進(jìn)度截圖、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、涉案產(chǎn)品及標(biāo)簽照片、現(xiàn)場照片、不予立案審批表、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、成品檢驗(yàn)報(bào)告單、銷售出庫單、配料記錄表、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收記錄表、送貨單、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”的規(guī)定。本案中，涉案“芝士牛肉卷”系某公司生產(chǎn)，其中配料“黑胡椒醬”為某食品有限公司生產(chǎn)的復(fù)合調(diào)味料，其標(biāo)簽明確標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 31644-2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)合調(diào)味料》，且根據(jù)某公司投料記錄，該“黑胡椒醬”在涉案產(chǎn)品中的添加量占比僅為3.15%，小于食品總量的25%，符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.3.1.3條“當(dāng)某種復(fù)合配料已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，且其加入量小于食品總量的25%時(shí)，不需要標(biāo)示復(fù)合配料的原始配料。”的規(guī)定。綜上，被申請人所作不予立案告知并無不當(dāng)，被申請人2025年6月11日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，6月24日決定不予立案并告知申請人，辦案期限符合上述規(guī)定。
綜上所述，被申請人于6月24日作出的澄市監(jiān)消字〔2025〕03-200號舉報(bào)不予立案告知書事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人于6月24日作出的澄市監(jiān)消字〔2025〕03-200號舉報(bào)不予立案告知書。。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
二〇二五年八月六日
