江陰市人民政府
行政復議決定書
〔2025〕澄行復第176號
申請人謝某。
被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。
法定代表人潘文偉，該局局長。
申請人不服被申請人作出的澄市監(jiān)告字（2025）第13039號行政處理告知書中不予立案決定，于2025年5月9日向本機關申請行政復議，本機關于2025年5月12日予以受理?，F(xiàn)已審理終結。
申請人請求：1、撤銷被申請人2025年4月9日作出的“某親膚倍護洗臉巾”不予立案決定。2、責令被申請人重新作出處理，處理結果予以書面郵寄告知。
申請人稱：2025年3月30日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函（關于江蘇某科技有限公司生產的“某親膚倍護洗臉巾”），被申請人于2025年4月9日作出“某親膚倍護洗臉巾”不予立案決定，申請人不服，遂復議。關于舉報，申請人認為被投訴舉報人并未達到不予立案及免予處罰的條件。理由如下：一、1、被投訴舉報人沒有向我們消費者召回過涉案的產品，申請人也沒有收到過被投訴舉報人發(fā)出的召回通知；2、被投訴舉報人銷售給我的涉案產品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經濟、人身、精神等方面的危害；3、被投訴舉報人未主動消除違法后果，且其積極改正屬于應盡法律義務，并不屬于不予處罰情節(jié)。此外，依照《中華人民共和國行政復議法》第二十條、二十四條、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。”等規(guī)定，根據(jù)“沒有救濟就沒有權利”的原則，被申請人未告知申請人不服其作出的回復多少天內可向何機關復議，也未告知申請人多少天內可向何法院訴訟，嚴重剝奪了申請人的權利。屬于《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第（二）項所載程序違法。綜上，請求機關支持申請人的請求訴求。
被申請人稱：一、被申請人已依法履行職責，程序合法。被申請人于2025年4月3日收到申請人關于江蘇某科技有限公司的舉報信，經核查，被申請人于2025年4月9日作出不予立案決定，并于2025年4月9日以郵寄形式告知申請人不予立案的決定。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。”的規(guī)定。二、被申請人對申請人的舉報認定事實清楚，適用法律正確。經查，江蘇某科技有限公司生產的某親膚倍護潔面巾（生產日期為20230703）標注的執(zhí)行標準為GB/T40276-2021，涉案產品標簽標識不符合GB/T40276-2021“7.1產品標識至少應包括以下內容：—產品名稱（含‘柔巾’字樣）；”的規(guī)定，違反了《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十二條第三項“違反《中華人民共和國標準化法》和本條例有關規(guī)定，有下列情形之一的，由標準化行政主管部門或有關行政主管部門在各自的職權范圍內責令限期改進，并可通報批評或給予責任者行政處分：……（三）企業(yè)的產品未按規(guī)定附有標識或與其標識不符的……”及《中華人民共和國產品質量法》第二十七條第一款第三項“產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：……（三）根據(jù)產品的特點和使用要求，需要標明產品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十二條“違反《中華人民共和國標準化法》和本條例有關規(guī)定，有下列情形之一的，由標準化行政主管部門或有關行政主管部門在各自的職權范圍內責令限期改進，并可通報批評或給予責任者行政處分”及《中華人民共和國產品質量法》第五十四條“產品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正……”的規(guī)定，被申請人責令該公司限期改正。江蘇某科技有限公司生產標簽不符合法律規(guī)定要求的某親膚倍護潔面巾的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項“經核查，符合下列條件的，應當立案：……（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰……”規(guī)定的立案條件，被申請人作出不予立案決定認定事實清楚，適用法律正確。綜上所述，被申請人已依法履行職責，適用法律正確，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復議請求。
經審理查明，申請人認為江蘇某科技有限公司生產的某親膚倍護潔面巾名稱不符合GB/T40276-2021標準事項，遂向被申請人提起投訴舉報。2025年4月3日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料。同日，被申請人受理該投訴。4月8日，被申請人執(zhí)法人員到江蘇某科技有限公司檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)案涉某親膚倍護潔面巾，江蘇某科技有限公司確認案涉某親膚倍護潔面巾系上海某生物科技有限公司委托其生產，并提供了名稱正確的產品。同日，江蘇某科技有限公司明確拒絕調解。被申請人調查后認為江蘇某科技有限公司生產的案涉某親膚倍護潔面巾標簽標識不符合GB/T40276-2021 7.1“產品名稱（含‘柔巾’字樣）”的規(guī)定，違反了《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十二條第三項、《中華人民共和國產品質量法》第二十七條第一款第三項的規(guī)定，于2025年4月9日依據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十二條、《中華人民共和國產品質量法》第五十四條作出澄市監(jiān)責改（2025）13039號責令改正通知書，要求江蘇某科技有限公司立即予以改正。4月9日，江蘇某科技有限公司提供了上海某生物科技有限公司發(fā)出的柔巾產品召回通知。同日，被申請人作出澄市監(jiān)告字（2025）第13039號行政處理告知書，告知申請人受理投訴并終止調解和不予立案的決定并于當日郵寄申請人。
以上事實有投訴舉報材料、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、責令改正通知書、不予立案審批表、營業(yè)執(zhí)照、行政處理告知書、送達回證等證據(jù)證實。
本機關認為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。”對申請人投訴，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”，第二十一條第一款第（三）項規(guī)定“有下列情形之一的，終止調解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人”。本案中，被申請人在收到申請人的投訴舉報材料，并決定對投訴終止調解，在法定期限內告知申請人受理情況和終止調解決定，符合上述規(guī)定。對申請人舉報，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。”本案中，案涉某親膚倍護潔面巾未按照執(zhí)行標準GB/T40276-2021 7.1“產品名稱（含‘柔巾’字樣）”的規(guī)定進行名稱標注，違反了《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十二條第三項、《中華人民共和國產品質量法》第二十七條第一款第三項的規(guī)定，故被申請人依據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十二條、《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規(guī)定作出責令改正并無不當。同時，該違法行為實體法中未設定行政處罰，不符合《程序規(guī)定》第十九條第一款第（二）項要求，被申請人作出不予立案決定并無不當。
綜上，被申請人作出的不予立案決定并無不當。被申請人于2025年4月3日收到申請人的舉報，4月9日決定不予立案并告知申請人，辦案期限符合上述規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：
維持被申請人作出的澄市監(jiān)告字（2025）第13039號行政處理告知書
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。
二〇二五年七月二日
