江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2025〕澄行復(fù)第131號
申請人王某。
被申請人江陰市市場監(jiān)督管理局，住所地江陰市澄江西路139號。
法定代表人潘文偉，該局局長。
申請人對被申請人作出的不予立案決定不服，于2025年4月7日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。4月11日本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)該行政行為違法。
申請人稱：本人于2025年3月11日在該店鋪購買到一款糯米酒，發(fā)現(xiàn)沒有商品條碼，違反了江蘇省商品條碼管理辦法第十九條，并且該產(chǎn)品沒有標(biāo)注酒精度，存在兩個問題，于是投訴舉報到全國12315平臺，產(chǎn)品名稱為糯米酒，并且配料表里面有酒曲，其包裝并未標(biāo)注酒精度，可能意味著沒有檢測報告，存在食品安全，由于貴局未對我舉報沒有標(biāo)注酒精度的問題作出回復(fù)，本人認(rèn)為該單位未履行法定職責(zé)，存在包庇商家的可能，請貴府為民做主。
被申請人稱：一、被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。被申請人于2025年3月13日在12315平臺收到申請人關(guān)于江陰市某酒坊的舉報單，經(jīng)核查，無證據(jù)證明當(dāng)事人存在違法行為，不符合立案條件，被申請人于2025年3月18日決定不予立案，并于當(dāng)日通過平臺向申請人告知了不予立案的決定。被申請人的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”的規(guī)定。二、被申請人對申請人的舉報認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。被申請人于2025年3月17日前往位于江陰市某村的江陰市某酒坊進(jìn)行核查，經(jīng)營者周某現(xiàn)場陪同檢查。經(jīng)核查，當(dāng)事人已取得食品小作坊登記證，食品品種范圍為酒類（其他酒）（散裝，簡易包裝），其生產(chǎn)的涉案糯米酒不是預(yù)包裝食品。被申請人認(rèn)為，根據(jù)《江蘇省商品條碼管理辦法》第十九條“在本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)下列預(yù)包裝產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識中標(biāo)注商品條碼：（一）食品、卷煙、酒、飲料；（二）保健品、化妝品、醫(yī)療器械；（三）日用化學(xué)品；（四）兒童玩具；（五）家用電器；（六）化肥、農(nóng)藥。”當(dāng)事人生產(chǎn)的糯米酒不是預(yù)包裝食品，無需標(biāo)注商品條碼。根據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》第十八條“食品小作坊生產(chǎn)加工散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在盛放該食品的容器上采用貼標(biāo)或者掛牌等方式標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息；有包裝的，還應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明食品小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、登記證編號、成分或者配料表等。”，當(dāng)事人生產(chǎn)的糯米酒標(biāo)簽已符合上述規(guī)定。綜上，當(dāng)事人生產(chǎn)的糯米酒標(biāo)簽不存在違法行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；……”之規(guī)定，被申請人作出不予立案決定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。綜上所述，被申請人已依法履行職責(zé)，程序合法。請求江陰市人民政府依法駁回其復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明，2025年3月11日申請人通過網(wǎng)絡(luò)購買江陰市某酒坊米酒，認(rèn)為該米酒存在沒有商品條碼及未標(biāo)注酒精度的問題，于3月13日通過全國12315平臺向被申請人進(jìn)行舉報，要求進(jìn)行查處。3月17日，被申請人對江陰市某酒坊進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該酒坊當(dāng)場提供了營業(yè)執(zhí)照和食品小作坊登記證，食品品種范圍為酒類（其他酒）（散裝、簡易包裝）。3月18日，被申請人認(rèn)為案涉米酒不是預(yù)包裝食品，無需標(biāo)注商品條碼且標(biāo)簽不存在違法行為，決定不予立案。同日，被申請人通過全國12315平臺告知申請人不予立案的決定。
以上事實有舉報單、購物截圖、現(xiàn)場筆錄、營業(yè)執(zhí)照、食品小作坊登記證、不予立案審批表、全國12315平臺截圖等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《江蘇省商品條碼管理辦法》第十九條規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)下列預(yù)包裝產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識中標(biāo)注商品條碼：（一）食品、卷煙、酒、飲料；（二）保健品、化妝品、醫(yī)療器械；（三）日用化學(xué)品；（四）兒童玩具；（五）家用電器；（六）化肥、農(nóng)藥?！督K省食品小作坊和食品攤販管理條例》第十八條規(guī)定，食品小作坊生產(chǎn)加工散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在盛放該食品的容器上采用貼標(biāo)或者掛牌等方式標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息；有包裝的，還應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明食品小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、登記證編號、成分或者配料表等。本案中，案涉米酒屬于散裝食品，無需標(biāo)注商品條碼。且案涉米酒標(biāo)簽已滿足相關(guān)法規(guī)要求，不存在違法行為。被申請人作出不予立案決定并無不當(dāng)。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。被申請人于2025年3月13日收到申請人的投訴舉報信。3月18日，被申請人決定不予立案并向申請人告知了不予立案的決定，辦案期限符合上述規(guī)定。
綜上所述，被申請人作出的不予立案的決定，事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的不予立案決定。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向江陰市人民法院或宜興市人民法院提起行政訴訟。
二〇二五年五月二十日
