江陰市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2024〕澄行復(fù)第55號(hào)
申請(qǐng)人寧某
被申請(qǐng)人江陰市月城鎮(zhèn)人民政府，住所地江陰市月城鎮(zhèn)人民路86號(hào)。
法定代表人趙華，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人馬惠蘭，女，江蘇振強(qiáng)律師事務(wù)所專職律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)13202200511823858。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政賠償申請(qǐng)不予賠償決定書》，于2024年3月13日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，同日，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷《行政賠償申請(qǐng)不予賠償決定書》。
申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人既不尊重事實(shí)，也不講道理，更不懂法律?！缎姓r償申請(qǐng)不予賠償決定書》只有區(qū)區(qū)“本機(jī)關(guān)收到賠償請(qǐng)求人提出的行政賠償申請(qǐng)后，認(rèn)為該賠償請(qǐng)求不符合《中華人民共和國(guó)行政賠償法》規(guī)定的賠償范圍，本機(jī)關(guān)決定不予賠償。如不服本決定，可以自收到本決定書之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟”兩句話，唯二的兩句也都錯(cuò)到天際：1。中華人民共和國(guó)沒有《行政賠償法》；2、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定了不予賠償決定的救濟(jì)途徑包括行政復(fù)議。特此提出本申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人稱：一、本案不屬于行政復(fù)議的受案范圍。《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十四條規(guī)定了行政賠償?shù)膶彶橐?。不予賠償決定僅是答復(fù)人基于申請(qǐng)人的賠償申請(qǐng)進(jìn)行先行處理所作的程序性行為，不予賠償決定并非獨(dú)立可復(fù)議和可訴的行政行為。申請(qǐng)人僅提起單獨(dú)撤銷不予賠償決定的復(fù)議申請(qǐng)缺乏法律依據(jù)。二、答復(fù)人依法作出行政賠償申請(qǐng)不予賠償決定書。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。申請(qǐng)人的賠償申請(qǐng)不屬于國(guó)家賠償?shù)馁r償范圍。至于申請(qǐng)人提到的行政賠償法系筆誤，應(yīng)為國(guó)家賠償法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十四條第二款的規(guī)定：賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。答復(fù)人依據(jù)該規(guī)定告知申請(qǐng)人，不違反法律規(guī)定。綜上，請(qǐng)求貴政府駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明，2024年1月29日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《行政賠償申請(qǐng)書》要求被申請(qǐng)人因怠于履行對(duì)江蘇新澄特鋼集團(tuán)公司和江陰市月城工業(yè)公司的清算業(yè)務(wù)、造成財(cái)產(chǎn)損害而承擔(dān)賠償責(zé)任。3月4日，被申請(qǐng)人作出《行政賠償申請(qǐng)不予賠償決定書》，3月5日送達(dá)申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有行政賠償申請(qǐng)書、不予賠償決定書、郵寄憑證等證據(jù)證明。
行政復(fù)議案件審理中，本機(jī)關(guān)電話聽取了申請(qǐng)人的意見，申請(qǐng)人主張自己是江陰市新澄特鋼集團(tuán)公司的債權(quán)人，認(rèn)為被申請(qǐng)人作為江陰市新澄特鋼集團(tuán)公司和江陰市月城鎮(zhèn)工業(yè)公司的主管單位，根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)在上述企業(yè)解散以后進(jìn)行清算，但其不依法進(jìn)行清算。被申請(qǐng)人將工作人員派到月城工業(yè)公司，把他的資產(chǎn)隨意的亂處置，給他造成了損害。被申請(qǐng)人的不予賠償決定書，事實(shí)部分沒有進(jìn)行任何的闡述的，程序上明顯的違法，法律適用上完全的錯(cuò)誤，形式上沒有文號(hào)，希望復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求，撤銷該決定書。聽取意見期間本機(jī)關(guān)詢問能否提供其是債權(quán)人及被申請(qǐng)人亂作為的證據(jù)。申請(qǐng)人拒絕提供，認(rèn)為應(yīng)由被申請(qǐng)人提供。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。第十五條第一款規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。本案中，申請(qǐng)人取得國(guó)家賠償，應(yīng)以其合法權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)行為的侵害為前提條件，且申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其主張承擔(dān)舉證責(zé)任。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政賠償時(shí)對(duì)其主張未提供相應(yīng)證據(jù)，在申請(qǐng)復(fù)議和聽取意見階段也未提供證據(jù)。被申請(qǐng)人在復(fù)議答復(fù)期間未提供其作出不予賠償決定的事實(shí)依據(jù)即作出了有關(guān)決定，系主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。被申請(qǐng)人以“認(rèn)為該賠償請(qǐng)求不符合《中華人民共和國(guó)行政賠償法》規(guī)定的賠償范圍”為由作出不予賠償?shù)臎Q定，因不存在該法律，系適用的依據(jù)不合法。被申請(qǐng)人稱系筆誤造成，本機(jī)關(guān)不予支持。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定本機(jī)關(guān)決定如下：
1、撤銷被申請(qǐng)人作出的不予賠償決定；
2、責(zé)令被申請(qǐng)人在60日內(nèi)重新作出行政行為。
對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無錫市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年五月九日
